那曲市市场监督管理局2025年度法治政府建设工作报告

2025年，市市场监管局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，严格按照《法治中国建设规划（2020-2025年）》《法治社会建设实施纲要（2020-2025年）》《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》《法治市场监管建设实施纲要（2021-2025年）》要求，贯彻落实党中央关于全面依法治国的决策部署及区党委、市委关于全面依法治藏、全面依法治市工作要求，坚定不移规范行政执法，法治政府建设主要目标顺利完成。

一、坚持用习近平法治思想引领市场监管法治建设，充分发挥党组把方向、管大局、保落实工作职责。

（一）用习近平法治思想统筹全局。市市场监管局党组坚定不移贯彻落实习近平法治思想，研究制定《那曲市市场监督管理局2025年法治建设工作要点》，将习近平法治思想纳入理论学习中心组、各党支部年度重点学习内容及干部教育培训计划，推动各类专项、业务培训全覆盖，确保干部职工全面准确把握习近平法治思想精神实质、丰富内涵和核心要义。开展党组法治学习8次，法律法规学习10次，理论学习中心组专题学习2次。

（二）明确主体责任加强组织保障。党政主要负责人认真履行推进法治建设第一责任人职责，充分发挥法治建设暨法治宣传教育工作领导小组职能作用，形成了主要领导亲自抓、分管领导协同抓、各科室抓具体的责任闭环，为全局法治建设提供了坚强的组织保障。全年专题研究“三重一大”事项24件、听取个人重大事项报告及廉政报告2次，有序推进法治建设。

二、依法履行法定职责，持续优化法治化营商环境

（一）完善市场法治体系。一是加强公平竞争制度刚性约束。对37份政策性文件进行公平竞争审查，对12份文件提出审查意见。对市直部门5114份存量文件进行“拉网式”审查，未发现违反《公平竞争审查条例》情况。二是强化市场公平竞争。对5家驾校涉嫌协议垄断案件进行通报，开展整治滥用行政权力排除、限制竞争专项行动，对1家企业下达责令改正通知书。

（二）全面落实市场准入制度。一是推进“放管服”改革。将全流程开办企业时间压缩至1.5个工作日，全市经营主体共59760户，同比增长13.00%。二是开展“一照多址”改革试点。在聂荣县、比如县推行登记改革，简化企业开办与经营场所登记手续。三是深化“智能审批”商事制度改革。推进企业登记全程电子化，受理网上业务7993件，审批通过6543件，通过率94.66%，通过“政银合作”投放11台智能审批设备，办理业务5000余件，实现“零见面”审批。四是下放审批权限。将食品经营许可证、特种设备使用登记证审批权限下放至县（区）市场监管局，实现食品经营许可证3个工作日内办结，特种设备使用登记证即时办理。

（三）强化市场安全全链条监管。一是守牢食品安全底线。持续落实食品安全包保责任，1631名干部包保8625家生产经营主体，督导完成率100%。开展校园食品安全、制售假劣肉制品、农村假冒伪劣食品等专项整治。完成两会、大庆期间食品安全快检230批次，排查安全隐患34个。全市食品安全满意度以88.58分位居全区第三，是全区提升最快的地（市）。二是严防严管药品安全隐患。以服务提升为主线，降低监管频次50%以上，切实减轻市场主体负担；以专项整治为抓手，深入开展“两品一械”安全专项行动，累计上报“两品一械”不良反应报告585份，系统性排查化解安全隐患。三是狠抓工业产品安全监管。将15类170种产品纳入重点工业产品质量安全监管目录，开展制售假冒伪劣商品专项整治，严厉打击以假充真行为。四是强化特种设备安全责任落实，开展监察执法检查154次，发出安全监察指令书12份，责令3家停产停业，有效遏制违法违规行为；自筹1.9万元专项资金完成棚改四期158台电梯检验维保，组织2场特种设备作业人员考试，409人参考、384人取证。五是开展监督抽检工作，全市市场监管系统完成食品、“两品一械”、工业产品抽检共1245批次，合格率达96%、100%、94.54%。全年未发生市场监管领域重特大安全事故。检查市场主体7519家次，发现问题隐患706处、整改率98.58%。

（四）加强知识产权保护和运用。一是推动那曲冬虫夏草产业发展保护管理协会纳入国家知识产权局执法稽查局第一批“守护品牌”政企协作机制成员单位（全区唯一）。二是严厉打击网络冒充那曲虫草销售违法行为，向属地监管部门发送案件移送函21件、立案2起，探索虫草市场“驻点式”监管服务，现场纠正违规问题2起。三是指导聂荣县1家企业完成"聂荣拉拉"等5件地理标志证明商标使用申请；四是助力西藏娘亚公司获批“嘉黎牦牛”地理标志产品专用标志使用权。系列举措为高原特色产业发展，提升产品地域辨识度与市场竞争力奠定坚实基础。

（五）全面助力法治经济发展。一是持续推进质量“一站式”服务，受理、解决企业诉求50余件，为10家企业提供你点我帮、质量提升上门服务，着力解决企业最关心、最迫切的质量问题。二是积极对区局报送2家质量强县培育建设创新试点方案，那曲市比如县成功入选自治区新质量强县培育建设创新试点。三是加大引导帮扶力度，助力完成27个国药准字号藏药品种再注册，申扎县藏医院制剂室取得医疗机构制剂许可证，指导3家企业取得食品生产许可证并正式投产。四是创新开展首次酸奶比较试验暨现场品尝活动，助推本地酸奶产业深耕绿色高质量发展，累计完成酸奶比较试验12批次。系列举措有效优化营商环境，为那曲特色产业高质量发展注入法治动能。

三、全面落实“一规划两纲要”，全链条规范执法程序，全方位加强法治宣传教育。

（一）完善依法行政制度体系。严格执行《那曲市市场监管局重大案件审理工作制度（试行）》，累计对我局立案的4件行政处罚案件进行法制审核，对我局实施的20余份合同进行审查。全面落实公职律师和法律顾问制度，选聘1家那曲律师事务所作为常年法律顾问单位。

（二）全面落实行政执法“三项制度”。严格落实行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度落地见效。截至目前，全系统共立案查处330起、罚没款124.27万元；销毁假冒伪劣商品178种、金额5.17万元；依法免于处罚、减轻、从轻处罚案件71起，占一般程序案件68%。依规将6312家失信主体列入经营异常名录，对27家未年报企业立案吊销处置。全市处理投诉举报1377件、调解成功率达96%，为群众挽回经济损失11.52万元，精准识别处置恶意投诉208件；通过融媒、公众号等平台，曝光“守护消费”铁拳行动典型案例5批次48起。

（三）着力强化行政执法监督。深入开展“法治下基层”调研，现场指导解决基层执法疑难问题5条。积极参加区司法厅、区市场监管局组织的行政执法案卷评查26件，平均得分86.56分。邀请区局法规处领导全程指导，完成2025年度全市系统行政执法处罚案卷评查14件，平均得分90分。对3家受行政处罚的企业开展专项回访，企业对行政执法工作满意度达100%。严格行政执法资格管理，全市系统现有执法证人员138名，其中局机关62名、各县（区）市场监管局76名。完成清理27人监督证、执法证及44人换证工作，实现执法人员全系统覆盖。通过系列举措，切实达成“以评代训、以评促改”预期目标，取得显著成效。

（四）扎实开展规范涉企行政执法专项行动。一是印发《那曲市市场监督管理局规范涉企行政执法专项行动实施方案》。推进“双随机、一公开”监管。录入执法人员320余名，梳理形成9个重点领域248项的综合执法事项清单，2025年共制定部门联合抽查计划40项。本部门抽查任务事项102项862户，跨部门联合抽查任务事项78项458户，规范涉企执法，确保清单外无执法。二是通过官方发布《关于那曲市市场监管领域“异地执法、趋利执法以及乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封”等线索公告》与《关于规范水电气计量和收费行为提醒告诫书》，截至目前暂未收到有关线索和投诉举报。

（五）强化领导干部学法用法。严格落实市市场监管局《领导干部应知应会法律法规清单》推动党员领导干部带头学法用法。实施《那曲市市场监管局公职人员学法用法制度》，推动学法经常化、常态化。组织各类培训37场次、覆盖1400余人次。

（六）严格落实“谁执法谁普法”普法责任制。制定印发《那曲市市场监督管理局2025年普法分工清单》，结合市场监管业务针对性地开展普法宣传活动，增强普法实效。全年，全系统开展普法宣传活动143余场次，发放普法宣传资料8.5余万份，悬挂普法宣传横幅154余条，发送普法宣传短信10万余条，播放普法宣传短片30余条，解答群众法律咨询2.9万余人次。全系统行政复议12件、行政诉讼1件。

（七）突出抓好《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》的学习宣传。制定学习宣传方案，明确宣传内容和举措要求。市市场监管局举行2025年宪法宣誓仪式，60余名干部职工参加。

四、2025年度推进法治政府建设存在的不足

一是法治素养有待提升。部分干部职工法治学习不深入，法律法规掌握不系统，法治思维与实践应用能力不足。二是执法规范化水平有待提升。部分执法人员对新法律法规的学习掌握不够系统全面。三是普法宣传的深度与精准度仍需提升，宣传形式创新不足，针对不同群体、重点领域的精准普法能力有待加强。

五、2026年度推进法治政府建设主要安排

一是持续深入学习贯彻习近平法治思想，将习近平法治思想贯彻落实到市场监管工作的全过程、各方面，切实提高运用法治思维和法治方式解决市场监管领域问题的能力。二是进一步贯彻落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，完善法治建设工作领导体制和工作机制，加强对法治建设工作的组织领导和统筹部署。三是全力打造法治化营商环境。持续深化“放管服”改革，强化公平竞争审查刚性约束，加大知识产权保护力度。完善包容审慎监管体系，严格落实涉企行政检查，深入推行涉企行政执法“无事不扰”监管服务，切实减少对企业干扰。优化信用监管机制，深化信用修复服务。四是着力提升执法规范化水平。深入开展执法队伍能力提升行动，加强专业培训和实战练兵。深化“三项制度”落实，细化各领域执法标准和流程。强化执法监督与案卷评查。五是加大普法宣传力度，创新普法宣传方式，充分利用新媒体平台，开展形式多样、内容丰富的普法宣传活动。