2025年，在市委、市政府坚强领导下，在市委依法治市办的指导下，那曲市审计局严格按照市委、市政府推进法治建设工作要求，认真贯彻落实《中共那曲市委员会全面依法治市委员会关于贯彻落实〈法治社会建设实施纲要（2020-2025年）〉的实施方案》和《关于印发〈中共那曲市委员会全面依法治市委员会2025年工作要点〉的通知》（那法委〔2025〕1号）等文件精神，立足审计主责主业，积极发挥审计监督职责，努力提升依法行政水平。坚持依法审计、严格执法，不断规范审计执法行为，把法治政府建设工作贯穿审计执法全过程。
一、上一年度推进法治政府建设的主要举措和成效
（一）学习贯彻习近平法治思想情况。把深入学习贯彻习近平法治思想作为首要政治任务，深刻理解把握习近平法治思想的科学体系和精髓要义，领导干部带头学习，将习近平法治思想、《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》《中国共产党纪律处分条例》以及中央八项规定精神等列入党组理论学习中心组学习会议、机关党支部“三会一课”、机关学习会议等学习内容，推动习近平法治思想走深走实。一是专题学习习近平法治思想，提升依法执政能力。先后2次召开2025年党组理论学习中心组学习会议，专题学习习近平法治思想，局党组成员围绕学习内容交流发言8人次。同时，在局机关党支部学习会集中学习《习近平法治思想学习纲要》《习近平谈治国理政》（第五卷）等相关内容，不断提高干部职工政治站位，增强政治自觉。二是开展法治专题讲座，巩固依法审计基础。围绕习近平法治思想、维护总体国家安全观、《中华人民共和国宪法》《西藏自治区民族团结进步模范区创建条例》等内容，开展普法专题讲座5次，切实增强全局干部尊法学法守法用法的自觉性，提高运用法治思维和法治方式解决问题以及依法处理民族事务的能力，推动各项工作在法治轨道上运行。三是狠抓关键岗位，强化法治培训。选派法治工作人员参加市司法局统一组织的第三期学习贯彻习近平法治思想，强化行政执法能力建设专题培训班和那曲市加强法治队伍建设等专题培训5次，提升关键岗位人员法治素养，增强依法审计能力。
（二）依法行政制度体系建设情况。2024年梳理现有规章制度，废止了《那曲地区党政主要领导干部和国有企业领导人员离任经济事项交接办法》，重点修订了《那曲市审计局审计项目质量管理暂行办法》《那曲市领导干部任期经济责任审计结果运用办法》等7项制度，组织编制《那曲市审计局制度汇编》，形成“用制度管权、按制度办事、靠制度管人”的执法框架。2025年在此基础上，根据中共那曲市委员会办公室《关于印发〈那曲市委党内规范性文件实施情况评估工作实施方案〉的通知》精神，市审计局高度重视，认真梳理《市委现行有效党内规范性文件目录》中涉及市审计局2项制度，结合审计工作实际，提出废止《那曲地区审计局关于加强审计结果运用的暂行办法》建议，修订完善《那曲地区经济责任审计工作领导小组联席会议制度》建议，目前已完成修改完善，经市审计局党组会议审议通过，征求相关单位意见。待市委审计委员会审定通过后印发执行。
（三）重大决策科学民主合法情况。严格按照《中共那曲市审计局党组“三重一大”决策制度》规定的标准和程序进行重大行政决策，落实“第一议题”制度，推动决策事项的合法性、合规性，提升决策质量。坚持把科学、民主、合法原则贯穿重大行政决策全过程，严格落实公众参与、合法性审查和集体讨论决定等法定程序，强化法律顾问在决策中的作用，对于涉及合同签订等事项进行合法性审查，不断提升决策质量和公信力。全年共召开党组会议11次，局长办公会议4次，共研究议题48项。
（四）法律顾问管理制度的执行与落实情况。每年投入2.57万元，聘请西藏欧珠律师事务所担任常年法律顾问，筑牢依法行政根基。合作期间，该法律顾问团队提供多维度法律服务，每周一固定推送行政新规、执法典型案例等法律资讯，截至目前，共推送50期，助力审计干部实时掌握法治动态。对采购招标委托协议、协审服务采购合同等3份合同进行了审查，出具审查建议书1份，对6家投标单位进行了尽职调查，从源头规避条款漏洞及法律风险。邀请专业律师围绕习近平法治思想开展普法专题讲座，提升全局干部法治素养和执法规范化水平。
（五）严格规范公正文明执法情况。一是审计执法过程中从严落实行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度等“三项制度”，做好审计公告张贴、文字记录、审计报告“三级复核+业务会议集中审议”，确保所有行政执法事项有据可查。二是开展“科学规范提升年”行动，制定实施方案，明确20项整改任务，47项具体措施，截至目前，基本已完成落实，有力规范审计监督行为。三是开展涉企行政执法专项行动，严格对照《那曲市规范涉企行政执法专项行动问题自查清单》，查摆存在的问题，经认真自查，未发现相关问题。印发实施方案，进一步规范公正文明涉企审计。四是全面实行行政执法人员资格管理和持证上岗制度，对全局审计人员行政执法证持有情况进行全面梳理，有序开展办理执法证、到期换证、不符合条件清退等工作。5名局领导办理执法监督证，证件到期换证人员2名，清退不符合条件持证人员3名。未取得行政执法证的6名业务人员已通过执法证考试，待市司法局下发行政执法证。明确要求审计人员在开展审计工作时，必须主动出示行政执法证，亮证执法。五是牢固树立法定职责必须为，法无授权不可为的理念，严格按照《中华人民共和国审计法》赋予的职责，实施政府投资、经济责任、生态环境、保障和改善民生等领域审计18个，查出问题190个，涉及资金16.05亿元，其中：管理不规范资金15.71亿元、促进增收节支3391.1万元，出具审计报告（意见）17篇，下达审计决定14篇，提出审计建议54条。形成审计专报4期、审计要情2期。向市纪委监委及行业主管部门移送问题线索7条，向市纪委集中整治办移交集中整治群众身边不正之风和腐败问题群众急难愁盼问题线索18条。
（六）强化对行政权利的制约和监督情况。主动接受人大监督，受市人民政府委托，向市人大常委会作了《2024年度本级预算执行和其他财政财务收支审计工作报告》《2024年度本级预算执行和其他财政财务收支审计查出问题整改情况报告》。本年度未收到人大代表建议、政协提案。实施审计项目时，张贴审计公告，告知举报电话，畅通投诉举报渠道，主动接受被审计单位以及干部群众监督。按照市司法局要求，公开上一年度法治政府建设总结、涉企行政执法事项清单、审计监督服务指南和行政执法主体、依据、权限、程序、救济渠道等信息。
（七）依法有效化解社会矛盾纠纷情况。本年度本单位未发生行政复议、行政应诉、信访情况。
二、上一年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责、加强法治政府建设的有关情况
局主要负责人履行法治建设第一责任人职责，做到对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重点任务亲自督办，持续加强各职能部门的工作职责，不断加强自身依法治理能力，提高依法行政水平。依法健全普法工作领导机制，成立了以局主要领导为组长、其他班子成员为副组长的普法工作领导小组，制定《那曲市审计局2025年普法与依法治理工作实施方案》，确保全年普法与依法治理目标任务顺利完成。按要求及时报送《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单》《述法报告》。
三、上一年度推进法治政府建设存在的不足和原因
（一）审计干部能力水平不够过硬。普遍存在知识结构单一，综合能力不全，钻研业务的韧劲不足；问题分析能力欠缺，提出审计意见建议的针对性不强；创新能力不足，对新政策、新技术的更新、掌握不及时不充分。
（二）审计监督质效有待提升。对发现的问题挖掘深度仍显不够，对共性问题、根源性问题的穿透力不足；整改跟踪的力度仍有差距，屡审屡犯的问题时有发生；成果转化的效能仍有不足，审计建议向治理措施转化的作用未充分彰显。
（三）审计成果运用不够顺畅。审计成果未能充分转化为治理效能，未能推动相关单位从制度层面堵塞漏洞、完善管理；审计信息在部门间共享不足，未能为其他监督体系提出有效支撑，难以形成监督合力。
四、下一年度推进法治政府的主要安排
（一）强化法治宣传教育，提升法治意识。教育引导全局干部做习近平法治思想的坚定信仰者、积极传播者、模范实践者，通过法治宣传融入支部活动、审计业务、民族团结工作等方式，增强法治宣传教育的针对性和实效性。进一步加大审计法律法规的宣传力度，扩宽宣传渠道，提高社会公众对审计工作的认知度和支持度。持续做好《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国行政复议法》的学习宣传工作，提升干部群众法治意识。
（二）聚焦能力提升，建强审计干部队伍。强化理论武装，全面学习贯彻党的二十届四中全会和习近平总书记在西藏视察时的重要讲话精神，增强党员干部干事创业的信心和决心。对照市委提出的“十二个不够”及“四个错误认识”，针对大数据审计、新领域政策法规等短板，积极组织审计干部参加各类培训，提升精准发现问题的能力。组织干部跨领域、跨项目参与审计，培养“一专多能”的复合型人才，打破“就账查账”的思维局限。针对重点审计项目，开展“问题是否查深查透、建议是否精准可行”研判，倒逼干部提升系统思维能力。
（三）强化过程管控，提升审计工作质效。聚焦过程管控，通过“审前调查定方向、审中穿透查根源、审后跟踪促整改”，将审计过程控制全面融入审计计划、实施、报告及整改各环节，充分发挥审计监督职能，不断提升审计监督质效。从严抓好审计质量管理，以精准发现问题、有效推动整改为抓手，完善审计质量复核的“三级复核”制度，严把审计证据关、报告关和整改关。
（四）健全闭环机制，强化审计成果运用。完善审计整改销号机制，对审计发现问题及时登记台账，被审计单位整改完成后提交佐证资料，经审计组和相关业务科室审核通过后方可销号，对未按期完成整改的直接关联责任部门的综合考核。推行审计成果共享机制，及时梳理审计发现的共性问题和根源性问题，定期更新审计发现问题风险防范清单并推送至各部门。全面落实审计发现问题线索移送机制，对审计发现的违规违纪问题线索，严格按程序移送纪委监委或行业主管部门处理。
（五）围绕中心工作，加大审计监督力度。严格落实习近平总书记“如臂指使、如影随形、如雷贯耳”重要要求，以财政财务收支真实合法效益为主责主业，紧紧围绕市委、市政府中心工作和上级审计机关的工作安排，围绕“让那曲更有品质”的奋斗目标，以“五地”为发展路劲，聚焦重点领域，科学拟定2026年度审计项目计划和“十五五”审计工作发展规划。持续加大审计监督力度，以强有力审计监督护航高原经济社会高质量发展。
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