那曲市审计局2024年法治政府建设年度报告

2024年，在市委、市政府坚强领导下，在市委依法治市办的指导下，我局按照市委、市政府推进法治建设工作要求，认真贯彻落实《中共那曲市委员会全面依法治市委员会关于贯彻落实〈法治社会建设实施纲要（2020—2025年）〉的实施方案》和《2024年那曲市普法与依法治理工作方案》等文件精神，切实抓好依法行政工作要点，立足审计主责主业，充分发挥审计监督作用，不断提升依法行政水平，坚持依法审计、严格执法，确保法治政府建设工作贯穿于审计执法的全过程。根据市委依法治市办《关于进一步规范法治政府建设情况报送和公开事宜的通知》要求，现将我局2024年法治建设年度报告汇报如下：

一、上一年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）深入学习宣传贯彻习近平法治思想。坚持以习近平法治思想引领审计工作，把深入学习宣传习近平法治思想作为普法工作的首要政治任务，作为领导干部带头学法的重要内容，推动习近平法治思想走深走实。一是强化理论学习，提升依法审计能力。把《习近平法治思想学习纲要》《中华人民共和国行政复议法》等作为党组理论学习中心组、党组学习、机关学习、支部学习的重要内容，组织开展习近平法治思想党课2次，组织干部职工参加“学习贯彻新行政复议法加快推进法治政府建设”为主题的线上答题活动，引导全体党员干部自觉以习近平法治思想武装头脑、指导实践、推动工作，不断提升干部职工依法审计的能力和水平。二是积极参加培训，提升依法审计意识。4月中旬，我局派出工作人员，参加市委依法治市办举办的那曲市行政执法人员能力素养提升专题培训班，集中学习习近平新时代中国特色社会主义思想、《深入学习贯彻习近平法治思想——坚持全面依法治国》《深学笃用习近平法治思想全面推进新时代法治政府建设》，着力提升执法人员的专业能力素养和法治思维意识，进一步推动法治政府建设进程。三是开展专题活动，提升依法审计基础。大力开展“学条例·筑廉心·促审计”活动，围绕“审计是什么、干什么、怎么干”，着眼审计干部职业能力提升，在审计实践中获取“新知识”，不断提升审计干部“能查、能说、能写”能力水平，努力打造高素质专业化审计干部队伍，不断夯实审计事业长远发展根基；审理科围绕审计中需要注意的问题，结合其他行政执法领域发生的行政复议案例，编写《以案促审筑牢法制审计根基》课件，认真分析研判新时代审计工作，促使全体审计干部时刻保持如临深渊、如履薄冰的警觉与自省，始终以高于别人的标准、严于别人的要求开展审计工作。

（二）深入学习贯彻党的二十届三中全会和自治区党委十届六次全会精神、市委二届六次全会精神。党的二十届三中全会是新时代新征程上以改革促发展的一次重要会议，对以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴具有重要里程碑意义。审计局党组坚决把学习贯彻党的二十届三中全会精神作为当前和今后一个时期的重大政治任务，与学习贯彻自治区党委十届六次全会精神和市委二届六次全会精神与党纪学习教育结合起来，紧密围绕全市中心工作，精准把握重点领域，不断深化审计监督力度，持续提升审计服务治理效能，以高质量审计服务那曲高质量发展。截至12月底，共组织召开2024年那曲市审计局党的二十届三中全会专题学习会、党组理论学习中心组学习会、党支部学习会等学习会42次，深入学习中国共产党第二十届中央委员会第三次全体会议精神、《中共中央关于进一步全面深化改革推进中国式现代化的决定》、习近平总书记关于《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》的说明、《中国共产党西藏自治区第十届委员会第六次全体会议公报》和王君正书记讲话精神、《中国共产党那曲市第二届委员会第六次全体会议公报》和市委书记讲话精神等内容，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持把“讲政治”“促发展”“请示报告”等贯穿审计工作始终，在推动改革、促进发展、维护稳定中充分发挥审计监督职能，助推进一步全面深化改革重大举措在那曲落实落地。

（三）全面贯彻落实自治区党委依法治藏办《关于贯彻落实〈关于进一步加强市县法治建设的意见〉的工作方案》和《关于贯彻落实〈全面深化法治领域纲要（2023—2027年）〉的分工方案》。根据中共那曲市委员会宣传部、那曲市法制宣传教育工作领导小组办公室《关于印发〈2024年那曲市普法与依法治理工作要点〉的通知》（那普法字﹝2024﹞1号）和《中共那曲市委员会全面依法治市委员会关于贯彻落实〈法治社会建设实施纲要（2020—2025年）〉的实施方案》相关要求，制定了《那曲市审计局2024年普法与依法治理工作要点》，成立了“八五”普法领导小组，按照方案开展法制宣传和普法活动，落实“谁执法谁普法”普法责任制，着力提升普法工作的针对性和实效性，深入推进法治建设工作，为建设平安那曲、法治那曲作出积极贡献。

（四）贯彻落实《十届自治区党委全面依法治藏委员会2024年工作要点》。一是按照《关于印发〈中共那曲市委员会全面依法治市委员会2024年工作要点〉的通知》（那法委﹝2024﹞1号），结合我局工作实际，制定了《那曲市审计局2024年普法与依法治理工作要点》，内容涵盖了学习宣传并贯彻习近平法治思想、确保党政主要负责人切实履行推进法治建设的首要责任人职责，以及深入学习宣传《中华人民共和国行政复议法》和宪法等重要法律法规，并于上半年作出了《那曲市审计局2024年1至5月普法与依法治理工作总结》《那曲市审计局关于“一规划两纲要”任务完成情况和中期评估存在的问题整改情况》《那曲市审计局对《关于印发刘江同志〈在2024年度区党委依法治藏办现场专题述法会上的讲话〉的通知》的落实情况》《那曲市审计局2023年8月以来学法情况汇报》《那曲市审计局反分维稳专项普法工作落实情况》。二是按照《中共那曲市委员会全面依法治市委员会办公室关于印发〈贯彻落实西藏自治区《提升行政执法质量三年行动计划（2023—2025年）》重点任务清单》的通知》（那法办﹝2024﹞2号）要求，总结了那曲市审计局关于《贯彻落实西藏自治区〈提升行政执法质量三年行动计划（2023—2025年）〉重点任务清单》的落实情况，并按规定上报市依法治市办。

（五）贯彻落实“一规划两纲要”中期评估及2023年度全面依法治藏考核情况的通报整改落实情况。根据市委依法治市办关于对“一规划两纲要”任务完成情况和中期评估存在的问题整改情况要求，我局按照任务内容逐一梳理，撰写《那曲市审计局关于“一规划两纲要”任务完成情况和中期评估存在的问题整改情况》，填写了《那曲市贯彻落实〈《西藏自治区贯彻落实〈法治中国建设规划（2020—2025年）〉的实施方案》的分工方案〉未完成任务台账（27项）》，并按规定上报市依法治市办。

（六）优化法治化营商环境的有效措施、工作推动情况。一是为预防电信诈骗案件发生，进一步提高干部职工防诈和反诈意识，我局“反诈骗”宣讲员坚持将反诈骗典型案例及时分享到工作群，组织全局干部学习，提高反诈意识，同时利用局内LED滚动播放“反诈骗”宣讲视频，筑牢“反诈墙”。二是按照《那曲市2024年“民法典宣传月”法律知识线上答题活动方案》要求，贯彻落实习近平总书记关于“法治是最好的营商环境”，答题内容涵盖了民法典及优化营商环境的相关知识，共有27名干部职工参与，累计答题次数达160次。

（七）执法司法标准和程序是否统一、行政立法是否有违国家法制统一等情况。一是落实行政裁量权基准制度，我局严格按照自治区审计厅下发的《关于印发〈西藏自治区审计机关行使行政处罚裁量权规程〉〈西藏自治区审计机关行政处罚裁量基准〉〈西藏自治区审计机关行政执法免罚清单〉的通知》（藏审厅〔2023〕70号）文件执行。规范行政执法行为，进一步提高审计机关行政执法水平，切实维护公民、法人和其他组织的合法权益，避免出现“执法随意、裁量不公”问题。二是关注普法工作，召开普法专题会，组织干部职工集中学习《关于转发〈关于印发刘江同志《在2024年度区党委依法治藏办现场专题述法会上的讲话》的通知〉的通知》精神，促使干部职工了解普法工作。

（八）年度审计执法情况。牢固树立‘法定职责必须为，法无授权不可为’的法治观念，严格按照《中华人民共和国审计法》《中华人民共和国审计法实施条例》《国家审计准则》等规定，经市委审计委员会和市政府同意，确定2024年审计项目计划23个，截至2024年12月31日，均已按照法定程序实施完成，共查出问题294个，涉及资金182073.51万元，其中：管理不规范资金178450.46万元，促进增收节支3623.05万元，提出审计建议81条，充分发挥审计监督“治已病、防未病”作用。特别是药品和高值医用耗材生产经销使用情况专项审计调查，荣获自治区审计厅优秀审计项目三等奖。

二、上一年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责、加强法治政府建设的有关情况

局主要负责人履行法治建设第一责任人职责，对法治建设工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要任务亲自督办。不断加强自身依法治理能力，提高全局依法行政水平，认真组织干部职工开展学法、用法、普法活动，依法健全普法工作领导机制，成立了以局主要领导为组长、其他班子成员为副组长的普法工作领导小组，制定《那曲市审计局2024年普法与依法治理工作要点》，确保全年普法与依法治理目标任务顺利完成。全年在普法与依法治理工作中严格依法履职，遵守各项工作纪律，未发生重大损失、重大安全事故，以及损害国家、公共和公民利益的行为，无行政应诉案件。

三、上一年度推进法治政府建设存在的不足和原因

一是今年较去年相比，丰富了宣传资料及宣传物品，制作了宣传册、宣传单，宣传物品也由去年笔、纸杯等简单的物品，但有些宣传物品因准备不充分，未及时印上宣传标语，在下一步宣传过程中将提前谋划，做好准备工作。二是人员结构相对单一，虽然能够熟练运用财会专业知识完成日常审计业务，但在自然资源审计、投资项目审计等新兴领域，我们面临着人力资源和技术资源的双重限制，这在一定程度上影响了执法效率和审计质量。三是审计执法规范化水平仍需提升。个别审计人员在审计执法过程中还存在程序不够严谨、证据不够充分等问题，需要进一步强化审计人员执法行为的监督和管理。

四、下一年度推进法治政府的主要安排

2025年，是全面贯彻落实二十届三中全会精神的开局之年，是西藏自治区成立60周年，是实施“十四五”规划的收官之年，也是“八五”普法规划终期验收之年。市审计局将持续强化推进法治政府建设工作，按照“谁执法谁普法”工作要求，强化法治宣传力度，为建设平安那曲、法治那曲贡献审计力量。

（一）持续加强法治宣传教育。严格按照《那曲市依法治市委员会守法普法协调小组关于印发2025年那曲市普法宣传重点工作计划》的精神，进一步细化市审计局2025年普法宣传重点任务，教育引导全局干部做习近平法治思想的坚定信仰者、积极传播者、模范实践者，通过法治宣传融入支部活动、审计业务、民族团结工作等方式，增强法治宣传教育的针对性和实效性。进一步加大审计法律法规的宣传力度，扩宽宣传渠道，提高社会公众对审计工作的认知度和支持度。持续做好《宪法》《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国行政复议法》的学习宣传工作。充分利用理论学习中心组学习会、机关学习会、专题学习会等学习会，组织好干部职工参与学习，并督促干部职工利用闲暇时间进行自学，多措并举，使学习内容入脑入心。

（二）不断提高审计执法规范水平。不断加强审计人员的业务能力和职业道德培养，确保审计法律法规和准则的严格执行，进一步细化审计程序，持续提升审计质量。严格落实审计项目“三级复核”制度，加强审计项目全过程质量把控，强化审计质量检查和评优，同时，注重审计人员执法行为监督管理，保证依法文明廉洁审计。

（三）继续加大审计执法力度。严格落实习近平总书记“如臂指使、如影随形、如雷贯耳”重要要求，以财政财务收支真实合法效益为主责主业，紧紧围绕市委、市政府中心工作和上级审计机关的工作安排，聚焦“四件大事”、聚力“四个创建”“四个走在前列”，锚定“四个示范市”战略任务，科学拟定2025年度审计项目计划，并严格按照审计项目计划，依法履行审计监督职责，为推动西藏最高海拔长治久安和高质量发展示范市提供监督保障。加大审计监督力度，对地方、部门和单位管理使用的公共资金和国有资产资源进行常态化、动态化监督，以提升公共资金使用效率。

（四）推动法治建设与审计业务工作深度融合。牢固树立法治思维，将法治思想贯穿审计工作全过程。教育引导全市审计干部在审计项目实施过程中，注重运用法治思维、法治方式分析研判问题，充分发挥法治对审计工作的引领和保障作用。强化审计发现问题及定性法规运用的总结归纳，持续优化审计执法依据与标准体系，保障审计结果的客观性与公正性。

（五）提升审计队伍业务本领。鼓励引导全市审计人员利用集中学习和个人自学相结合方式，加强业务知识学习，提升审计执法业务水平。聘请第三方中介机构参与协助审计工作，充实审计力量。同时，审计工作人员应借鉴协审机构人员的宝贵经验，不断提升自身业务能力。积极与审计厅对接汇报，学习上级审计机关先进的审计方法和经验，扩宽审计业务知识，多措并举，提升审计人员执法能力。

那曲市审计局

2025年6月17日